असम सरकार ने राज्य के मुस्लिम विवाह अधिनियम को रद्द करने का निर्णय क्यों लिया है?

शुक्रवार (23 फरवरी) शाम को एक बैठक के बाद यह घोषणा की गई कि राज्य मंत्रिमंडल ने असम मुस्लिम विवाह और तलाक पंजीकरण अधिनियम 1935 को रद्द करने का फैसला किया है । बैठक में कैबिनेट ने ‘असम निरसन अध्यादेश 2024’ को मंजूरी दे दी, जो 89 साल पुराने कानून को निरस्त कर देगा।

 यह अधिनियम किस लिए है?

1935 में अधिनियमित, यह अधिनियम मुस्लिम विवाह और तलाक के पंजीकरण की प्रक्रिया निर्धारित करता है। 2010 के एक संशोधन ने मूल अधिनियम में ‘स्वैच्छिक’ शब्द को ‘अनिवार्य’ से बदल दिया, जिससे असम राज्य में मुस्लिम विवाह और तलाक का पंजीकरण अनिवार्य हो गया।अधिनियम राज्य को विवाह और तलाक को पंजीकृत करने के लिए “किसी भी व्यक्ति को, मुस्लिम होने के नाते” लाइसेंस देने का अधिकार देता है, मुस्लिम रजिस्ट्रार को लोक सेवक माना जाता है। यह उस प्रक्रिया का वर्णन करता है जिसके माध्यम से विवाह और तलाक के आवेदन रजिस्ट्रार को किए जा सकते हैं, और उनके पंजीकरण की प्रक्रिया भी बताई गई है। महत्वपूर्ण रूप से, यह अधिनियम मुस्लिम पर्सनल लॉ के अनुरूप है।

कानून रद्द करने के पीछे असम सरकार का तर्क क्या है?

असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने इस फैसले को “असम में बाल विवाह पर रोक लगाने की दिशा में एक और महत्वपूर्ण कदम” बताया, जिसमें कहा गया कि अधिनियम में विवाह पंजीकरण की अनुमति देने वाले प्रावधान हैं, भले ही दूल्हा और दुल्हन क्रमशः 18 और 21 वर्ष की कानूनी विवाह योग्य आयु तक नहीं पहुंचे हों।कैबिनेट बैठक के एक नोट में इसे “तत्कालीन प्रांत के लिए अंग्रेजों का अप्रचलित स्वतंत्रता-पूर्व अधिनियम” कहा गया। इसमें यह भी कहा गया है कि अधिनियम में पंजीकरण मशीनरी “अनौपचारिक” है इसलिए “मौजूदा मानदंडों के गैर-अनुपालन के लिए बहुत अधिक गुंजाइश छोड़ती है”।

वकील नेकिबुर ज़मान, जो बहुविवाह पर प्रतिबंध लगाने के लिए एक कानून की वैधता की जांच करने के लिए राज्य सरकार द्वारा नियुक्त समिति का हिस्सा थे, ने कहा कि अधिनियम अनिवार्य रूप से राज्य में निकाह और तलाक को नियंत्रित करता है, जिसके लिए प्राधिकारी सरकार द्वारा पंजीकृत काजी है। उन्होंने इसे “पुराना कृत्य” बताते हुए दावा किया, “कई काजी सत्ता का दुरुपयोग करते हैं और अक्सर नाबालिगों की शादी और बिना आधार के तलाक को सक्षम बनाते हैं।”

यह निर्णय भाजपा शासित उत्तराखंड के समान नागरिक संहिता लागू करने वाला देश का पहला राज्य बनने के एक पखवाड़े बाद आया है । असम की भाजपा सरकार ने स्पष्ट कर दिया है कि वह जल्द ही ऐसा करने का इरादा रखती है, और कैबिनेट के फैसले की घोषणा करते हुए, मंत्री जयंत मल्ला बरुआ ने अधिनियम को निरस्त करने को इस दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम बताया। उन्होंने यह भी कहा कि अधिनियम के निरस्त होने के बाद, मुसलमानों को इसके बजाय विशेष विवाह अधिनियम के तहत विवाह पंजीकृत करना होगा।

नाम न छापने की शर्त पर एक जिला न्यायाधीश ने  बताया कि “उस प्रक्रिया के हिस्से के रूप में [यूसीसी शुरू करने के लिए], राज्य सरकार को उन कृत्यों को भी निरस्त करना होगा जो इसके उल्लंघन में होंगे।”

राज्य सरकार ने इस फैसले को बाल विवाह पर कार्रवाई से क्यों जोड़ा?

पिछले साल, असम सरकार ने बाल विवाह के खिलाफ एक अभूतपूर्व दंडात्मक कार्रवाई शुरू की थी, जिसमें 4,000 से अधिक लोगों को गिरफ्तार किया गया था और उनमें से अधिकांश पर यौन अपराधों से बच्चों का संरक्षण (POCSO) अधिनियम के तहत मुकदमा चलाया गया था। सरकार ने 2026 तक बाल विवाह को “उन्मूलन” करने का संकल्प लिया है।

अधिनियम का विशेष प्रावधान, जिसके बारे में मुख्यमंत्री ने कहा था कि बाल विवाह की अनुमति है, रजिस्ट्रार के पास विवाह आवेदन करने की प्रक्रिया के संबंध में है। इसमें कहा गया है: “…बशर्ते कि यदि दूल्हा और दुल्हन, या दोनों नाबालिग हैं, तो उनकी ओर से उनके संबंधित कानूनी अभिभावकों द्वारा आवेदन किया जाएगा…”

मुस्लिम पर्सनल लॉ के तहत, युवावस्था प्राप्त कर चुकी दुल्हन की शादी वैध मानी जाती है। साक्ष्य के अभाव में, 15 वर्ष की आयु होने पर यौवन माना जाता है।

हालाँकि, एक वकील और असम मिल्लत फाउंडेशन के अध्यक्ष जुनैद खालिद सरकार की बताई गई मंशा से असहमत हैं। उन्होंने कहा, “अगर सरकार बाल विवाह को रोकने के बारे में गंभीर है, तो वह उल्लंघन वाले हिस्से में संशोधन कर सकती थी और यह निर्दिष्ट कर सकती थी कि केवल कानूनी रूप से विवाह योग्य आयु वाले दूल्हे और दुल्हन के विवाह को [अधिनियम] के तहत पंजीकृत किया जा सकता है।” अधिनियम के पूर्ण निरसन का परिणाम केवल अधिक अपंजीकृत विवाह होने की संभावना है।

कांग्रेस पार्टी के सदस्य, अधिवक्ता अमन वदूद ने भी इसी तरह की भावना व्यक्त करते हुए कहा कि अधिनियम एक सरल और विकेन्द्रीकृत विवाह पंजीकरण प्रक्रिया की अनुमति देता है, जिसमें राज्य भर में 94 काजी फैले हुए हैं।

“अब, यदि मुस्लिम विवाह अधिनियम के तहत सरल प्रक्रिया को विशेष विवाह अधिनियम के साथ प्रतिस्थापित किया जाना है – जिसके लिए नोडल कार्यालय जिला आयुक्त का कार्यालय है, तो एक महीने की नोटिस अवधि, अधिक मजबूत दस्तावेज़ीकरण की आवश्यकता होती है, और जो एक जटिल है गरीब, अशिक्षित लोगों के लिए प्रक्रिया – इसका परिणाम केवल पंजीकरण कम होने की संभावना है,” उन्होंने कहा।

उन्होंने आगे कहा कि “अधिकृत काज़ियों की अनुपस्थिति में, अपंजीकृत काज़ियों के लिए क्षेत्र खुला रहेगा।”

असम कैबिनेट के फैसले की राजनीतिक पृष्ठभूमि क्या है?

उत्तराखंड में, जहां पहले से ही यूसीसी लागू है, मुसलमानों की आबादी 13.95 प्रतिशत है। असम में, वे जनसंख्या का बहुत अधिक अनुपात बनाते हैं – 2011 की जनगणना के अनुसार लगभग 34 प्रतिशत।इस आबादी का अधिकांश हिस्सा बंगाली मूल के मुस्लिम हैं, और असमिया राष्ट्रवादी राजनीति बड़े पैमाने पर उनके विरोध में रही है, जिन्हें अक्सर बांग्लादेश से “अवैध आप्रवासी” के रूप में टैग किया जाता है, राज्य में केंद्रीय चिंताओं में से एक इस प्रवासन का प्रभाव है। इसकी जनसांख्यिकी.पिछले वर्ष के दौरान, हिमंत सरकार ने परिवार, विवाह और प्रजनन के क्षेत्र में कई हस्तक्षेप किए हैं, जो इन चिंताओं पर काम कर रहे हैं।

बाल विवाह पर कार्रवाई के साथ-साथ गिरफ्तारी के पहले दौर में सलाखों के पीछे भेजे गए 3,000 से अधिक लोगों में से 62 प्रतिशत मुस्लिम थे – इसने ग्रामीण इलाकों के लिए एक नई वित्तीय सहायता योजना के लिए पात्र होने वाले बच्चों की संख्या भी सीमित कर दी है। औरत। सरकार बहुविवाह पर प्रतिबंध लगाने और इसे एक आपराधिक अपराध बनाने के लिए एक विधेयक पर भी काम कर रही है।

सरमा ने कई मौकों पर कहा है कि असम सरकार यूसीसी शुरू करने की दिशा में काम कर रही है, हालांकि राज्य के आदिवासी समुदायों को इससे छूट दी जाएगी।