सीएए नियम, अनपैक्ड

केंद्र ने सोमवार (11 मार्च) को नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) के नियमों को अधिसूचित किया, जिससे दिसंबर 2019 में संसद द्वारा पारित होने के चार साल से अधिक समय बाद विवादास्पद कानून के कार्यान्वयन का मार्ग प्रशस्त हो गया। सीएए से हजारों हिंदुओं को लाभ होगा। पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से आए सिख, बौद्ध, जैन, पारसी या ईसाई प्रवासी जो 31 दिसंबर 2014 से पहले भारत में प्रवेश कर चुके हैं और भारत की नागरिकता चाहते हैं। लोगों का यह समूह अवैध रूप से या दीर्घकालिक वीजा (एलटीवी) पर भारत में रह रहा है।

सीएए के इच्छित लाभार्थियों को क्या जानकारी प्रदान करनी होगी?

सीएए का उद्देश्य प्रवासियों के लक्षित समूह को नागरिकता देना है, भले ही उनके पास नागरिकता अधिनियम, 1955 के अनुसार वैध यात्रा दस्तावेज न हों। सीएए मानता है कि भारत में प्रवेश करने वाले इन समुदायों के सदस्यों को इन देशों में धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा। कानून ने देशीयकरण द्वारा नागरिकता की अवधि को भी 11 वर्ष से घटाकर पांच वर्ष कर दिया है।

सीएए नियमों के तहत, इन देशों के अप्रवासियों को भारतीय नागरिकता के लिए आवेदन करने के लिए केवल अपने मूल देश, अपने धर्म, भारत में प्रवेश की तारीख और एक भारतीय भाषा का ज्ञान साबित करना होगा।

CAA के तहत मूल देश स्थापित करने के लिए किस प्रमाण की आवश्यकता है?

नियमों में काफी ढील दी गई है. भारत के वैध आवासीय परमिट की एक प्रति के साथ पाकिस्तान, बांग्लादेश या अफगानिस्तान द्वारा जारी वैध पासपोर्ट की पहले की अनिवार्य आवश्यकता को लगभग समाप्त कर दिया गया है।

सीएए नियमों के अनुसार, इन देशों द्वारा जारी जन्म या शैक्षणिक संस्थान प्रमाण पत्र, “किसी भी प्रकार का पहचान दस्तावेज”, “कोई लाइसेंस या प्रमाणपत्र”, “भूमि या किरायेदारी रिकॉर्ड”, या “कोई अन्य दस्तावेज”, जो आवेदक को प्रमाणित करता हो। उनका नागरिक था, इन देशों की नागरिकता के प्रमाण के रूप में काम करेगा।

कोई भी दस्तावेज़ जो दर्शाता है कि “आवेदक के माता-पिता या दादा-दादी या परदादा में से कोई भी तीन देशों में से किसी एक का नागरिक है या रहा है” भी स्वीकार्य है।

महत्वपूर्ण बात यह है कि ये दस्तावेज़ अपनी वैधता अवधि के बाद भी स्वीकार्य होंगे। सूत्रों ने कहा कि इन दस्तावेजों का इस्तेमाल आवेदक के धर्म को स्थापित करने के लिए भी किया जा सकता है।

किसी शैक्षणिक संस्थान से यह प्रमाणित करने वाले प्रमाणपत्र की आवश्यकता भी समाप्त कर दी गई है कि आवेदक संविधान की आठवीं अनुसूची में उल्लिखित भाषाओं में से एक जानता है। अब, केवल उस आशय की घोषणा और भाषा बोलने की क्षमता ही पर्याप्त होगी।

 भारत में प्रवेश की तिथि कैसे स्थापित होगी?

नियमों में 20 दस्तावेज़ सूचीबद्ध हैं, जिनमें से कोई भी भारत में प्रवेश की तारीख के प्रमाण के रूप में स्वीकार्य होगा।

इनमें विदेशियों के क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (एफआरआरओ) द्वारा जारी वैध वीजा या आवासीय परमिट शामिल है; भारत में जनगणना प्रगणकों द्वारा जारी की गई पर्ची; ड्राइविंग लाइसेंस, आधार, राशन कार्ड, या सरकार या अदालत द्वारा जारी कोई पत्र; एक भारतीय जन्म प्रमाण पत्र; भूमि या किरायेदारी रिकॉर्ड; पंजीकृत किराया समझौता; पैन कार्ड जारी करने का दस्तावेज़, या केंद्र या राज्य सरकार, पीएसयू, या बैंक द्वारा जारी किया गया दस्तावेज़; किसी ग्रामीण या शहरी निकाय के निर्वाचित सदस्य या उसके अधिकारी या राजस्व अधिकारी द्वारा जारी प्रमाण पत्र; एक डाकघर खाता; एक बीमा पॉलिसी; उपयोगिता बिल; न्यायालय या न्यायाधिकरण रिकॉर्ड; ईपीएफ दस्तावेज़; स्कूल छोड़ने का प्रमाणपत्र या शैक्षणिक प्रमाणपत्र; एक नगर पालिका व्यापार लाइसेंस; या विवाह प्रमाणपत्र.

पहले, कुछ अन्य दस्तावेजों के साथ वीजा एक अनिवार्य आवश्यकता थी।

नागरिकता के लिए आवेदनों पर कार्रवाई का प्रभारी कौन होगा?

केरल और पश्चिम बंगाल सहित विपक्ष शासित राज्यों ने कहा है कि वे सीएए लागू नहीं करेंगे। हालाँकि, नियमों के तहत, केंद्र ने तीन देशों के गैर-मुस्लिम प्रवासियों को नागरिकता देने की प्रक्रिया को इस तरह से बदल दिया है कि राज्यों को इस मामले में बहुत कम बोलने का मौका मिलेगा।

इस प्रकार, जबकि नागरिकता के आवेदन पहले जिला कलेक्टर को किए जाते थे – जो राज्य सरकार के प्रशासनिक नियंत्रण में है – नए नियम एक अधिकार प्राप्त समिति और एक जिला स्तरीय समिति (डीएलसी) का प्रावधान करते हैं, जिसे केंद्र द्वारा स्थापित किया जाना है। और उन आवेदनों को संसाधित करें, जिन्हें इलेक्ट्रॉनिक रूप से प्रस्तुत किया जाना है।

आवेदन डीएलसी को किए जाएंगे और अंतिम निर्णय अधिकार प्राप्त समिति द्वारा लिया जाएगा।

अधिकार प्राप्त समिति की अध्यक्षता एक निदेशक (जनगणना संचालन) द्वारा की जाएगी, और इसके सदस्यों में सहायक खुफिया ब्यूरो (गृह मंत्रालय के तहत) के उप सचिव या उससे ऊपर के रैंक, एफआरआरओ, राज्य सूचना विज्ञान के एक अधिकारी होंगे। राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र के अधिकारी (इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के तहत), और राज्य के पोस्टमास्टर जनरल (केंद्रीय संचार मंत्रालय के तहत)। राज्य के गृह विभाग और रेलवे से एक-एक प्रतिनिधि समिति में आमंत्रित होंगे।

डीएलसी में संबंधित जिले के जिला सूचना विज्ञान अधिकारी या जिला सूचना विज्ञान सहायक और केंद्र सरकार का एक नामित व्यक्ति शामिल होगा। समिति में आमंत्रित दो सदस्य जिला कलेक्टर कार्यालय के एक प्रतिनिधि होंगे, जो नायब तहसीलदार या समकक्ष पद से नीचे का न हो और रेलवे का क्षेत्राधिकार प्राप्त स्टेशन मास्टर (उपलब्धता के आधार पर) होगा।

क्या यह पहली बार है कि सरकार इन शरणार्थियों की दुर्दशा को दूर करने के लिए आगे बढ़ी है?

नहीं, इस दिशा में पहला कदम 2002 में उठाया गया था, जब राजस्थान राज्य ने तत्कालीन उप प्रधान मंत्री लालकृष्ण आडवाणी से भारतीय वीजा और नागरिकता प्राप्त करने की कोशिश कर रहे पाकिस्तानी हिंदुओं के सामने आने वाली कठिनाइयों को हल करने में मदद करने का अनुरोध किया था।

परिणामस्वरूप, फरवरी 2004 में, प्रधान मंत्री अटल बिहारी वाजपेयी की सरकार ने राजस्थान और गुजरात के कुछ सीमावर्ती जिलों के जिला मजिस्ट्रेटों को ऐसे प्रवासियों को एलटीवी और नागरिकता देने की शक्ति देने के लिए नागरिकता नियमों में संशोधन किया।

इसके बाद, जून 2010 में, जब मनमोहन सिंह प्रधान मंत्री थे, गृह मंत्रालय ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को पासपोर्ट की वैधता पर जोर दिए बिना कुछ श्रेणियों के पाकिस्तानी नागरिकों के एलटीवी के विस्तार के मामलों पर विचार करने के लिए कहा। अधिसूचना में अंतिम तिथि 31 दिसंबर, 2009 रखी गई।

इस नीति के तहत पाकिस्तान के हिंदू और सिख पात्र थे, सिवाय उन पाकिस्तानी महिलाओं के, जिनकी शादी भारतीय नागरिकों से हुई थी और जो भारत में रह रही थीं; विधवा या तलाकशुदा भारतीय महिलाएं जिनकी शादी पाकिस्तानियों से हुई थी; और “अत्यधिक करुणा से जुड़े मामले”।

एलटीवी के अनुदान पर मूल रूप से भारतीय मुस्लिम पुरुषों के मामले में भी विचार किया गया था, जो विभाजन के बाद भारत में परिवार छोड़कर पाकिस्तान चले गए, और वैध पाकिस्तानी पासपोर्ट पर लौट आए और केरल में बस गए।

दिसंबर 2014 में, पहली नरेंद्र मोदी सरकार ने एक अधिसूचना जारी कर पाकिस्तान से आए हिंदू, सिख, ईसाई और बौद्ध प्रवासियों को नागरिकता देने की अनुमति दी थी। इस छूट में जैन और पारसियों को शामिल नहीं किया गया।

2015 और 2016 में, सरकार ने पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) नियमों और विदेशी आदेश में संशोधन कर पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश के हिंदुओं, सिखों, बौद्धों, जैनियों, पारसियों और ईसाइयों को भारत में प्रवेश करने की स्थिति में कानून की प्रक्रिया से छूट दे दी। बिना पासपोर्ट या वीज़ा के.

अंततः, 2018 में, संसद द्वारा सीएए पारित करने से एक साल पहले, सरकार ने एक अधिसूचना जारी की, जिसने इन समुदायों को भारतीय नागरिकता मांगने पर एलटीवी के लिए पात्र बना दिया। उन्हें कई तरह के लाभ दिए गए – वे निजी नौकरी पा सकते थे, व्यवसाय शुरू कर सकते थे, अपने बच्चों को स्कूल में दाखिला दिला सकते थे, राज्य के भीतर स्वतंत्र रूप से घूम सकते थे, बैंक खाता खोल सकते थे, घर खरीद सकते थे और ड्राइविंग लाइसेंस, पैन और आधार प्राप्त कर सकते थे।